在甘肅省慶陽市華池縣南梁革命紀念館，陳列著一塊國家一級文物銅質(zhì)秤錘，上面刻有“蘇維埃萬歲”“壹佰斤”“公平交易”字樣和五角星等圖案。這塊毫不起眼的秤錘，見證了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府頒布實施“十大政策”的歷史榮光，把人們帶回80多年前那激情燃燒的歲月。

　　把工作做到群眾心坎上

　　陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在寨子灣簡陋的窯洞里，被邊區(qū)群眾親切地稱作“娃娃主席”的習仲勛，創(chuàng)造性地制定了土地、財政糧食、軍事、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民政勞資、文化教育、知識分子、肅反、廉政、社會教育改造等“十大政策”。這些政策特色鮮明，實事求是，內(nèi)容全面，措施完備，對鞏固發(fā)展陜甘邊革命根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

　　土地是農(nóng)民的命根子。在制定土地政策時，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府切實維護群眾利益，規(guī)定：沒收地主及富農(nóng)出租部分的土地；分川地不分山地；田、青苗一齊分；紅軍家屬分好地、在根據(jù)地中心區(qū)域分配土地，邊緣地區(qū)暫不分配土地等。這些政策非常具體和實用，深受根據(jù)地人民的歡迎。比如不是沒收地主富農(nóng)的全部土地，只沒收“封建剝削部分的土地和財產(chǎn)”。并且，參加勞動的地主家庭成員可以分地，這是對以往黨的土地政策的一個很大突破。還規(guī)定根據(jù)地的邊緣地區(qū)不分土地，等到邊緣地區(qū)發(fā)展成為中心區(qū)域時再分土地，這和寺村塬時期紅軍打到那里，在政權還不穩(wěn)定的情況下就分配土地的做法是有很大區(qū)別的，體現(xiàn)了習仲勛等蘇維埃政府領導人實事求是的思想作風。

　　以人民為天

　　始終以人民為天是陜甘邊區(qū)蘇維埃政府局部執(zhí)政的一條基本經(jīng)驗。在制定財政糧食政策時，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府堅持以老百姓的心為心，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，成立牧場，養(yǎng)豬放羊；設立集市，便利交易，保護小商人；發(fā)行蘇幣，流通金融。采取獎勵農(nóng)耕、經(jīng)營紅軍公田、興辦機關農(nóng)牧場、合作社等一系列行之有效的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大減輕了群眾負擔，促進了根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)了“蘇區(qū)與白區(qū)在軍事上殘酷較量、但經(jīng)濟上卻互通有無”的特殊景象。

　　在領導經(jīng)濟工作的實踐中，習仲勛等邊區(qū)領導人十分注意商業(yè)貿(mào)易工作，與白區(qū)商人交朋友，通過開放搞活政策，吸引白區(qū)商人來南梁做生意。當時的邊區(qū)干部蔡子偉回憶說，荔園堡集市設立后，群眾非常歡迎。通過集市，紅軍和外地商人搞交易，用羊換回根據(jù)地急需的布匹、油印機、子彈等物品。有一個白區(qū)商人，第一次來到南梁做生意，見了一個站崗的紅軍戰(zhàn)士就塞紙煙和錢，紅軍戰(zhàn)士把錢摔到地上，氣憤地說：“糟蹋人！”商人嚇得不得了，以為紅軍戰(zhàn)士嫌錢給得少了。劉志丹和習仲勛聞訊后，趕快派干部去向這位白區(qū)商人道歉，說明紅軍的紀律，并當著商人的面批評戰(zhàn)士不懂禮貌，商人連連說：“我不知道紅軍紀律這樣嚴明，這樣我們商人還怕啥哩。”這件事，迅速傳遍了白區(qū)，起到了宣傳紅軍的作用，紅白區(qū)間的經(jīng)濟交流一天比一天活躍，根據(jù)地的生產(chǎn)發(fā)展了，經(jīng)濟搞活了，物資廣為交流，紅軍用上了洋瓷碗，干部用上了手電筒。

　　南梁政府實施的經(jīng)濟政策，明確指向了以人民為中心的執(zhí)政理念。在照金的繡房溝、南梁的荔園堡和洛河川的胡皮頭，習仲勛都親自抓興辦集市，搞活經(jīng)濟，極大地豐富了物產(chǎn)供應，滿足了根據(jù)地軍民的基本生活需求，受到了根據(jù)地人民群眾熱烈擁護和稱贊。

　　堅持又斗爭又聯(lián)合

　　創(chuàng)造性探索并開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是陜甘邊革命根據(jù)地得以創(chuàng)建的重要原因。針對陜甘一帶地方民團、土匪、哥老會等魚龍混雜、勾心斗角的復雜狀況，陜甘邊區(qū)黨和蘇維埃政府在制定政策時，對敵人不搞一刀切，區(qū)別不同對象，堅持分化利用和爭取改造相結合，對能為我所用的民團、土匪和哥老會等勢力，積極予以爭取，對極端反動的民團和有政治背景的土匪，則堅決予以消滅，做到團結一切可以團結的力量。比如引導爭取改造趙連璧、楊培盛、賈生財?shù)绒r(nóng)民武裝走上革命道路；引導保安縣哥老會大爺馬錫五、華池縣南梁哥老會大爺鄭德明等200多個哥老會成員投身革命。最具影響的是爭取黃龍山土匪梁占奎手下營長郭寶珊起義，成為黨在陜甘邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功范例。對于不能爭取改造、民憤太大的土匪武裝，如趙老五、張廷芝、楊謀子等，陜甘邊區(qū)黨和政府采取了堅決打擊、徹底消滅的方針。

　　陜甘邊區(qū)蘇維埃政府還采取恰當?shù)姆椒ǎ龊脟顸h第十七路軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極消除“紅白對立”。在陜甘邊區(qū)黨和政府的不懈努力下，楊虎城逐漸傾向聯(lián)共抗日，反對蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”政策。黨中央和中央紅軍落腳陜甘革命根據(jù)地后，提出停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的主張，在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，第十七路軍與東北軍張學良部先后停止剿共，形成紅軍、東北軍、第十七路軍三位一體的合作抗日局面，最終促成西安事變和平解決。后來，劉志丹在舊軍隊中培養(yǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)對象如韓練成、牛化東、曹又參等，都先后走上革命道路。其統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐經(jīng)驗，豐富了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是黨一筆寶貴的財富。

　　還是南梁政府好

　　陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，即把懲治貪官污吏、樹立廉潔政風列為政權建設的頭等大事，制定了嚴格的廉政法規(guī)。比如：黨政軍干部臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強奸婦女者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑。這些法令，嚴明了黨紀政紀和軍紀，保護了群眾根本利益，深受群眾歡迎。政府成立初期，軍隊和政府機關的經(jīng)費相當困難，人民群眾負擔很重。為渡過難關，中共陜甘邊區(qū)特委、政府和軍委的工作人員，一律實行供給制，干部戰(zhàn)士一律平等。當時每人每天供給小米一斤半，每20人一碗鹽，衣服、鞋襪自備。1934年11月7日舉行閱兵式，大家張羅著要修個閱兵臺，還要有彩門。劉志丹說，前面的戲樓就行，把地平一下，四周貼上標語就行了。結果只花了一點錢，群眾來得多，還敲鑼打鼓，十分熱鬧。

　　作為蘇維埃政府主席，習仲勛帶頭執(zhí)行陜甘邊區(qū)蘇維埃政府制定的有關廉政規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到。據(jù)時任陜甘游擊隊一班班長的王殿斌回憶說，在1935年4月，國民黨軍馬鴻賓部占領南梁，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習仲勛率黨、政、軍機關轉移，那時天氣已經(jīng)熱了，習仲勛還穿著三年前穿的舊棉襖、破棉褲。邊區(qū)工作人員馬仰西回憶說，有一次他去南梁堡找習仲勛談工作，晚上睡在一個破窯洞里，沒有被褥氈席，他們就穿著衣服，枕著石頭，睡在光溜溜的土炕上。

　　陜甘邊區(qū)蘇維埃政府把文化教育放在重要位置。邊區(qū)政府創(chuàng)辦了列寧小學，把打土豪獲得的財產(chǎn)拿出一部分作為教育經(jīng)費，劃撥土地作為校田，補充辦學條件的不足。習仲勛等邊區(qū)領導人親自到學校給學生上課。邊區(qū)政府還創(chuàng)辦了《紅色西北報》，宣傳黨和政府的各項方針政策，凝聚了人心。

　　此外，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實施的軍事、民政勞資、知識分子、肅反與社會教育改造等政策，密切聯(lián)系群眾，突出陜甘邊區(qū)實際，保障和促進了陜甘邊革命根據(jù)地政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，是獨立自主解決和處理陜甘邊區(qū)革命和建設問題的成功探索。根據(jù)地廣大群眾切實感受到了紅色政權是真正為廣大勞苦大眾謀利益的，非常感慨地說：“還是南梁政府好”。（作者：劉秉政）

文章轉載自：黨建網(wǎng)